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民政部谈福鼎救灾重建速度强国外10倍

发布时间:2019-05-15 02:35:09

民政部谈福鼎救灾:重建速度强国外10倍

9月15日近17时,坐在驰往福州长乐国际机场的中巴车上,因连日督查而稍显疲惫的王振耀仍然无法放松神经。

作为民政部救灾救济司司长、国家减灾中心主任,王振耀从9月12日起就率领国家恢复重建督查工作组,深入福建省漳州、宁德两市督查各级恢复重建资金拨付到位情况、灾区恢复重建方案制定和相关工作措施的落实情况。

“所有人都应从‘桑美’台风中吸取经验和教训。”王振耀说。在接下来近一个小时,这位曾就读于哈佛大学的“学者型官员”接受了《财经》的专访。

灾后重建速度惊亾

《财经》:此次督查你了解到的灾后重建实际情况怎样?

王振耀:我对恢复重建的速度非常吃惊。整个福鼎就像一个大工地,民房毁损瓦片都盖好了,重建民房有的砌了地基,有的主体结构已完成一半。目前物价也基本正常了。使我惊讶的就是“邻帮邻亲帮亲”,70多岁的老人都在互相帮忙。从遭受灾难至今不过一个月,这样恢复重建的速度是惊人的。相比同样遭受大灾的国外,据我的经验,我国起码强了十倍。

《财经》:目前灾区还面临那些困难?

王振耀:民政部和财政部8月份已拨了3000万元中央救灾应急款给福建,这次(9月14日)又拨了5000万元。民间捐款部分,漳州接受捐款8000万元,宁德也达8000多万元。但重建资金还不充裕。

《财经》:中央和地方政府的救灾怎么划分?

王振耀:中央和地方职责不够明确是救灾体制转型过程中的一个问题,因为它跟财政体制相联系。

从全球看,一般的规则是地方组织救灾,救灾补助以中央为主。

我国中央一般承担到75%,中央今年把一间瓦房的补助提到600元,这个标准还偏低,应该再适当提高。

首先以活着的人为本

《财经》:“桑美”袭击福鼎沙埕港后,有关因灾死亡人数有不同说法,你对此持什么意见?

王振耀:福建省主要领导对救灾工作的要求之高,恐怕在全国都是罕见的。不能说地方干部做得都是完美的,但在舆论如此高度透明的情况下,绝大部分干部都是尽心尽力的。在某些具体处理方式上我批评过人,但在救灾上,我要为当地干部说句公道话。

从掌握死亡数据到上报死亡数据,民政部有一套规定。死亡人口一要见尸体,二要查清身份包括户口等,有个认定过程。在那种艰苦的条件下,即使是西方发达国家也未必表现得比我们好。

今年的“桑美”超强台风,以17级的风力登陆,直接袭击避风良港沙埕港,这在世界的台风灾害史上也是罕见的。而且沙埕良港很特殊,岸线单边全长达50多公里,实际有效经常利用的达34公里,这么大面积周边线上能布满干部吗?

据一些幸存船员介绍,当时倒海翻江,道路不通、通讯中断。在方方面面条件极为恶劣的情况下,各级党政干部都在为群众的利益努力抗争。这时候出现一两个不周到的案例是完全有可能的,即使是我在救灾现场也难免。

事实上,我觉得当地党政领导面对这次错综复杂的局面,处置得是十分适当的,既对自然灾害做出了强有力的应对,也对有些暴露出来的现实矛盾做出妥善处理,体现了良好的执政能力。

《财经》:你觉得在救灾中如何体现“以人为本”的善意。

王振耀:救灾工作中对“以人为本”的理解是首先以活着的人为本,先救活着的人。

在某省,一个县民政局灾后天马上派人核对数据,但救灾物资调度迟缓,我现场就纠正——民政局位的工作就是把粮食等送到幸存者手中,先救活人,稳定局面,然后再逐步核实伤亡人数。

《财经》:那么,沙埕港遇难人数是否已有完全的数据?

王振耀:现在回头看,可以说有,虽然还在打捞沉船,但是这个数据只会减少。因为有90多具尸体是找不到身份的,既计入死亡数据,又算作失踪人口。当地干部并没有瞒报。

救灾数据不是用来追究行政的,除非确有行政。

吸收“桑美”经验教训

《财经》:你认为在“桑美”中我们的救灾机制发挥了怎样的作用?

王振耀:我们实行的救灾机制在国际上应该说是的,美国乃至很多发达国家都向我们学习。

我们规定救灾人员24小时到位,一般情况下救助老百姓物资24小时到位,中央资金72小时到位等。

但在这次这么大的灾害下,福建当地的整体工作是切实有效的。

《财经》:今后在极端性灾害中,国家在应急机制方面是否将有所改进?

王振耀:我们正在思考改进装备。比如,如果所有地面通讯中断,可能通过通讯卫星保证通讯联络;道路中断,可能启用直升机。我们还初步计划2007年底发射3颗灾害监测卫星,包括雷达和光学卫星。目前也在考虑动用现成的通讯卫星投入救灾,保证通讯畅通。

再一个要大力提高大家的减灾意识,紧急转移的关键还是教育群众。政府和群众的理念和互动方式都得调整。

此外,有一些制度规定和办法要调整,比如说,类似“桑美”超强台风船员是否还应留守,预报要更,通报船员台风到底在那个位置,持续时间多长,要考虑大船不要进港,而在无风区躲避。

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